Инструменты

29 января - День мобилизации против угрозы ядерной войны

2 февраля - Всемирный день водно-болотных угодий

19 февраля - Всемирный день защиты морских млекопитающих

3 марта - Всемирный день дикой природы

12 марта - День посадки цветов

05.10.2016 | Самоуправление, бюджет, участие общественности: Молдова

В этой теме предоставлены специфические для Молдовы знания о бюджете, системе местного самоуправления и механизмах участия общественности. Приведены основные способы участия общественности в принятии решений, примеры структуры бюджета и его основные составляющие.

Ознакомление с темой будет очень полезным для общественных организаций, работающих на местном уровне.

Учебный модуль «Анализ бюджетов и местных политик с акцентом на энергоэффективности и вовлечение НПО в процесс принятия решений в условиях Республики Молдова

Основные понятия и сокращения:

местное сообщество - совокупность жителей административно-территориальной единицы;

местное публичное управление - совокупность местных органов публичной власти, созданных в соответствии с законом для защиты общих интересов населения отдельной административно-территориальной единицы;

органы местного публичного управления первого уровня - совокупность органов публичной власти, созданных и действующих на территории села (коммуны), города (муниципия) для защиты интересов и решения проблем местных сообществ;

органы местного публичного управления второго уровня - совокупность органов публичной власти, созданных и действующих на территории района, муниципиев Кишинэу и Бэлць, автономного территориального образования с особым правовым статусом для защиты интересов и решения проблем населения соответствующей административно-территориальной единицы;

примар - представительная власть населения административно-территориальной единицы и исполнительная власть местного совета, избранная на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании;

примэрия - функциональная структура, помогающая примару осуществлять его законные полномочия;

местный совет - орган представительной и правомочной власти населения административно-территориальной единицы первого или второго уровня, избранный в целях решения проблем местного значения;

председатель района - исполнительная власть районного совета;

аппарат председателя района - функциональная структура, помогающая председателю района осуществлять его законные полномочия.

АТЕ - Административно-территориальная единица

ОМПУ - Органы местного публичного управления

РМ - Республика Молдова

МОВ - Местные Органы Власти

ОО - Общественная Организация

 

Местное самоуправление

Местное публичное управление в РМ: принципы, сферы деятельности, полномочия

Публичное управление в административно-территориальных единицах РМ основывается на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности властей местного публичного управления и консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного значения. Автономия касается как организации и деятельности местного публичного управления, так и распоряжения делами представляемых сообществ. Принципы местного самоуправления

  1. Принцип местной автономии подразумевает под собой свободу управлять на основе собственных законов. Существует два вида автономий:

    • законодательная – когда некоторым группам людей разрешается издавать законы с высшей юридической слой (федеративные государства).

    • административная – когда некоторым группам людей позволяется издавать подзаконные юридические акты, подчиняющиеся законам и непротиворечащие им (унитарные государства).

    Местная автономия – это право и способность местных сообществ решать в соответствии с законом, под свою ответственность и для блага территориальной общины значительную часть общественных дел. Органы местного управления кроме местной автономии обладают так же и финансовой автономией. Таким образом для обеспечения местной автономии, ОМПУ разрабатывают и утверждают бюджеты АТЕ, обладают правом определять размер местного налога, выполняют функции главного распределителя кредитов АТЕ, а также проводят инвентаризацию и управляют в пределах своей компетенции имуществом АТЕ.

  2. Принцип децентрализации общественных служб

    В любом государстве могут существовать две системы - централизованная или децентрализованная система госуправления. В централизованной системе государство само участвует во всех отраслях жизни общества, а также органы местного публичного управления находятся в тесной зависимости от центральных органов. В децентрализованной системе государство не участвует само в управлении, а делегирует эти обязанности (и соответствующие права) органам местного управления.

  3. Принцип выборности властей ОМПУ

    Данный принцип является основополагающим, поскольку посредством прямого волеизъявления народа образуются представительные органы власти на местах, через которые общины осуществляют местное управление. Очень важно, что данные органы формируются через выборы непосредственно на местах, а не назначаются центральной властью.

  4. Принцип консультации с гражданами по важнейшим вопросам местного значения.

    Данный принцип является конституционно закреплённым, он предписывает вести управление органам местного публичного управления не изолировано от общества, а в форме сотрудничества. Могут проводиться публичные слушанья, собеседования, консультации посредством местных референдумов.

Властями публичного управления, осуществляющими местную автономию в селах и городах, являются выборные местные советы и примары. Местные советы и примары действуют как самостоятельные управляющие власти и решают общественные дела АТЕ. Порядок избрания местных советов и примаров и их функции устанавливаются законом.

Районный совет координирует деятельность сельских и городских советов по управлению общественными делами районного значения. Отношения между местными публичными властями основываются на принципах автономии, законности и сотрудничества в решении общих вопросов.

Органами местного публичного управления, посредством которых осуществляется местная автономия в селах (коммунах), городах (муниципиях), являются местные советы как законодательная и примары, как исполнительная, власти.

За местными органами публичной власти первого уровня закрепляются следующие сферы деятельности:

  • городское планирование и управление зелеными насаждениями местного значения;
  • сбор бытовых отходов и распоряжение ими, в том числе санитарная очистка и содержание мест их складирования;
  • распределение питьевой воды, строительство и содержание систем канализации и очистки отработанных и сточных вод;
  • строительство, содержание и освещение улиц и местных дорог общего пользования;
  • местный общественный транспорт;
  • благоустройство и содержание кладбищ;
  • управление имуществом, относящимся к местной публичной и частной сфере;
  • строительство, управление, содержание и оборудование учебных заведений дошкольного и внешкольного образования (яслей, детских садов, художественных и музыкальных школ);
  • развитие и управление городскими газораспределительными сетями и теплотрассами;
  • культурные, спортивные, рекреативные мероприятия и мероприятия для молодежи, а также проектирование, развитие и управление инфраструктурами, необходимыми для осуществления этих видов деятельности;
  • создание и управление муниципальными предприятиями, организация любой деятельности в целях экономического развития административно-территориальной единицы;
  • организация противопожарных служб.

За местными органами публичной власти второго уровня (районы)закреплены следующие сферы деятельности:

  • управление публичной и частной сферами района;
  • планирование и управление работами по строительству, содержанию и распоряжению некоторыми государственными объектами районного значения;
  • строительство, управление и ремонт дорог и инфраструктуры районного значения;
  • установление общих основ благоустройства территории на уровне района и защиты лесов районного значения;
  • поддержка и стимулирование инициатив по экономическому развитию административно-территориальной единицы;
  • строительство междугородных газопроводов, других теплоэнергетических объектов местного значения;
  • содержание начальных школ, начальных школ–детских садов, гимназий, лицеев, учреждений среднего профессионального образования, школ-интернатов, гимназий-интернатов со специальным режимом, других образовательных учреждений, обслуживающих население соответствующего района, а также методическая и другая деятельность в области образования;
  • управление учреждениями культуры, туризма и спорта районного значения, другие мероприятия, культурного и спортивного характера районного значения;
  • управление муниципальными предприятиями и учреждениями социального обеспечения районного значения.

Местные Органы Власти(МОВ) и их структура

Под местной публичной администрацией с точки зрения административного права следует понимать создание государством административно-территориальных единиц, с помощью которых, государство могло бы проще управлять обществом, наделённых особым статусом юридического лица, а также специальными полномочиями, осуществляющиеся лишь на территории данной единицы. Публичное управление отличается своим публичным характером и служит всеобщим общественным интересам. Предметом публичного управления является усвоение ценностей, выражающих публичные интересы, содержащихся в законодательных и административных актах. Публичное управление состоит из структур центрального и местного публичного управления.

Местное публичное управление является основным элементом в решении вопросов местного значения и играет ключевую роль в развитии АТЕ и в обеспечении публичных услуг. В соответствии со ст.1 Закона о местном публичном управлении N436-XVI от 28 декабря 2006 г., местное публичное управление представляет собой совокупность местных публичных органов, созданных на основании закона с целью обеспечения общих интересов жителей АТЕ.

Органы местного публичного управления имеют следующие признаки:

  • обладают статусом юридического лица;
  • имеют наименование;
  • обладают собственной автономией в управлении финансами;
  • имеют имущество.

Согласно закону об административно-территориальном устройстве РМ, территория РМ в административном отношении подразделяется на следующие АТЕ: районы, города, муниципии, сёла, коммуны.

Местное публичное управление функционирует на двух уровнях:

  • 1 уровень – представляют собой совокупность органов публичной власти, созданных и действующих на территории сёл, коммун, городов, муниципий для защиты интересов и решения проблем местного населения.
  • 2 уровень – представляют собой совокупность органов публичной власти, созданных и действующих на территории районов, муниципии Кишинэу и автономно-территориального образования Гагаузия.

Органами местного публичного управления, посредством которых осуществляется местная автономия в сёлах, коммунах, городах, муниципиях, являются местные советы, как представительные органы власти, и примары, как исполнительная власть.

Местный совет – это представительная и правомочная власть населения АТЕ первого уровня, избранная в целях решения вопросов местного значения.

Примар – это исполнительная власть местного совета, избранная на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, при тайном, равном и свободном голосовании.

Село – является административно-территориальной единицей, объединяющая сельское население на основе общности территорий, географических условий, экономических и социально-культурных связей, традиций и обычаев. Два и более села, в зависимости от экономических, социально-культурных условий, могут объединяться в территорию, именуемую коммуной. Село, в котором расположен местный совет, является селом-резидентом, а коммуна носит название села-резиденции.

Город – является более развитым по сравнению с селом в экономическом и социально-культурном плане, объединяет городское население, имеет соответствующую инфраструктуру, большая часть населения которой занята в промышленном производстве, сфере обслуживания населения в различных областях интеллектуальной деятельности, культурной и политической жизни. В соответствии с законом, некоторые города могут быть признаны муниципиями. Муниципий – город, играющий особую роль в экономической, социальной, культурной, научной, политической и административной жизни страны, имеющий важные промышленные и торговые структуры, учреждения образования, здравоохранения и культуры.

image

Примар обеспечивает исполнение решений местного совета. Примар представляет местному совету ежегодно или по мере необходимости отчеты о социально-экономическом положении села (коммуны), города (муниципия). Местный совет заслушивает отчеты и информации примара, руководителей структурных подразделений, подведомственных муниципальных предприятий и публичных учреждений. Решения об инициировании отзыва примара принимаются двумя третьими голосов избранных советников. Примар возглавляет местное публичное управление. Он участвует в заседаниях местного совета и имеет право высказывать свое мнение по всем обсуждаемым вопросам. Если примар считает решение местного совета незаконным, он обращается с запросом в соответствующее территориальное бюро Государственной канцелярии и/или в административный суд.

Органы местной публичной власти РМ
Первый уровень Второй уровень
Правомочные органы
Советы сел (коммун), советы городов (муниципий). Районные советы, муниципальный совет города Кишинэу, народное собрание Гагаузии.
Исполнительные органы
Примары сел (коммун), примары городов (муниципиев). Председатели районов, генеральный примера муниц. Кишинэу, Башкан Гагаузии, исполнительный комитет Гагаузии.

image

Процесс принятия решения на местном уровне

Местный совет имеет право инициировать и принимать решения по всем вопросам местного значения, за исключением входящих в компетенцию других органов публичной власти. Решения принимаются на заседаниях местного совета большинством голосов присутствующих советников, за исключением случаев, когда законом или регламент предусмотрено иное. Есть три типа заседаний совета:

  • очередное – созывается раз в 3 месяца примаром за 5 дней до заседания;
  • внеочередное – созывается примаром за 3 дня до заседания или по требованию 1/3 советников;
  • экстренное – созывается примаром.

О созыве очередного заседания примар издает распоряжение, в котором указывается дата, место и время проведения заседания и предлагается повестка дня. Экстренное заседание созывается в особых случаях (стихийные бедствия, катастрофы, пожары, эпидемии, эпифитотии, эпизоотии и другие подобные чрезвычайные положения), обусловленных интересами жителей села (коммуны), города (муниципия), местный совет может быть созван примаром незамедлительно.

Местный совет и примар для осуществлении своих полномочий издают решения нормативного и индивидуального характера. Органы местного публичного управления имеют право еще издавать циркуляры и заключать административные контракты.

Повестка дня заседаний совета предлагается примаром или советниками, которые инициировали его созыв. В повестку дня включены проекты решений и другие предложения, сопровождаемые с заключением специализированных комиссий и отчета специализированного управления примэрии и публичных служб. В случае созыва незамедлительных заседаний, не требуются проекты решений или сопроводительные материалы. Изменение или дополнение повестки дня допускается только в начале заседания и осуществляется голосами большинства присутствующих советников.

Право инициирования проектов решений совета принадлежит советникам. «Кроме советников, предложения относительно разработки решений могут исходить только от примара». Примар может консультативно участвовать при разработке проектов решений, по согласованию с советом.

Процедура голосование решений в местных советах РМ

Процедура голосования Характер решения, предложенного к голосованию
Большинство голосов от числа избранных советников.
  • утверждение бюджета;
  • администрирование местной публичной собственности;
  • установление размера местных налогов и сборов;
  • планирование местного развития и благоустройства;
  • ассоциация с другими советами, публичными учреждениями страны за ее пределами;
  • выборы вице-примаров.
Голосами 2/3 избранных советников.
  • инициатива отзыва примара;
  • имущественные пожертвования и обусловленные дарения по завещанию.
Большинство голосов присутствующих советников. Все остальные решения, не упомянутые в пунктах выше.

Решения местного совета в течение не более пяти дней после проведения заседания подписываются председательствующим и секретарем совета. Если примар считает решение местного совета незаконным, он обращается с запросом в соответствующее территориальное бюро Государственной канцелярии и/или в административный суд. Решения, носящие нормативный характер, вступают в силу со дня их обнародования через печать или посредством вывешивания в общественных местах, а решения, носящие индивидуальный характер, - со дня доведения их до сведения лиц, которых они касаются.

Общественные организации как участники местного процесса принятия решений

Интеграция публичных политик в процессе принятия решений

Местные публичные политики — это совокупность планов, принципов, законов, мероприятий проведенных МПУ с целью решения местных проблем.

Типы публичных политик:

  • Национальные политики (парламент, правительство, министерства);
  • Региональные политики;
  • Местные политики (местные советы, НПО, и т.д.);
  • Внутренние политики учреждений.

Создатели местных политик:

  • Советники и примары как официальные местные избранники административных территориальных единиц;
  • Избиратели;
  • Местные организации (публичные и экономические агенты).

Формы вовлечения общественности в процесс принятия решений в РМ. Примеры хороших практик.

Общественное участие – это процесс переговоров между гражданами и лицами, принимающими решение, по учету интересов тех лиц, кого это решение затрагивает. Общественное участие предполагает активное участие граждан при отстаивании своих прав и интересов в процессе принятия решений, а также выбор и использование различных методов участия.

Вовлечение общественности предполагает проактивные действия со стороны лиц, принимающих решения, по учету мнения граждан по принимаемым решениям. Существуют четыре постепенных уровня участия – от наименьшей до наибольшей вовлеченности: информирование, консультации, диалог и партнерство.

Международная ассоциация по вопросам общественного участия (IAP2) предлагает следующую классификацию уровней общественного участия:

Информирование

Консультации

Вовлеченность

Сотрудничество

Предоставление полномочий

Цель участия

Цель общественного участия

Информирование со стороны органа управления о проводимой политике, без вовлечения граждан.

Получение обратной связи, отзывов по принятым решениям.

Фиксация мнений граждан, доведение до населения планируемых действий.

Обсуждение с общественностью вариантов решений и определение наиболее предпочтительных решений с учетом мнения граждан.

Делегирование полномочий

Взятые обязательства

Донесение до сведения общественности.

Донесение до общественности, выявление потребностей и приоритетов населения.

Обязательство предпринимать меры по учету предложений общественности.

Учет мнения и предложения общественности в принимаемых решениях.

Общественность непосредственно принимает участие в реализации решений.

Согласно законодательству РМ заседания местного совета являются открытыми. Любое заинтересованное лицо может присутствовать на заседании местного совета. Граждане, созданные в соответствии с законом объединения и иные заинтересованные стороны имеют право:

  • участвовать в соответствии с законом в принятии решений на любом этапе этой процедуры;
  • иметь доступ к информации о бюджетах населенных пунктов и порядке использования их средств, ознакамливаться с проектами решений и повесткой дня заседаний местного совета и примарии;
  • предлагать для обсуждения вопросы о разработке и принятии определенных решений;
  • представлять местным органам публичной власти от себя лично или от имени группы лиц соответствующего сообщества рекомендации по обсуждаемым проектам решений.

Местные органы публичной власти и государственные служащие соответствующих административно-территориальных единиц обязаны принять все меры для обеспечения возможности эффективного участия граждан, созданных в соответствии с законом объединений и иных заинтересованных сторон в принятии решений, в том числе путем:

  • адекватного и своевременного информирования о вопросах, обсуждаемых местным советом;
  • приема и своевременного рассмотрения всех рекомендаций, обращений, писем, направляемых гражданами представительным властям в ходе разработки ими проектов решений или программ деятельности;
  • проведения политики общения и диалога с гражданами;
  • размещения программ, стратегий, повесток дня заседаний на различных информационных носителях.

Препятствование свободному доступу на заседания местного совета или дискредитация процедуры принятия решений путем преднамеренного утаивания информации, представляющей интерес для общественности, наказываются в соответствии с действующим законодательством.

Хорошие примеры сотрудничества и партнёрств ОО и местного самоуправления в РМ.

Как пример хорошего сотрудничества и парнерств МОО и местного самоуправления в РМ можно Крио-информ в сотрудничестве с Примарией Ларга и поддержкой Фонда Регионального Развития Молдовы реализовали проект по созданию первого бизнес-инкубатора в сельской местности в Молдове. ОО Крио-информ была ответственна за написание концепции бизнес-инкубатора и проектного предложения, также отвечала за обучающую и информационную составляющую (тренинги, семинары, консультации, др.) В результате проекта было реабилитировано и обустроено здание бизнес-инкубатора, обеспечена мебелью, оргтехникой и прочей необходимой инфраструктуры. Также создано муниципальное предприятие – бизнес-инкубатор Ларга, которое администрирует этот проект. Работа бизнес-инкубатора уже помогает поддерживает более чем 10 экономических агентов и организаций. Сейчас продолжается сотрудничество с примарией рамках проекта CLEEN: внедряется система мониторинга потребления энергии на местном уровне.

Бюджетный процесс

Этапы бюджетного процесса (схема)

image

Процедура разработки и утверждения местного бюджета

Бюджеты административно-территориальных единиц – совокупность доходов и расходов, необходимых для выполнения функций, относящихся согласно законодательству к компетенции местных органов власти, и дополнительных функций, делегированных им Правительством. Исполнительный орган административно-территориальной единицы первого уровня не позднее 15 ноября текущего года своим распоряжением представляет проект местного бюджета на предстоящий год на рассмотрение и утверждение местному совету.

Проект местного бюджета, представленный на утверждение местному совету, включает:

  • проект решения местного совета об утверждении бюджета;
  • приложения к проекту решения, отражающие:
    а) доходы и расходы, предусмотренные на предстоящий бюджетный год;
    б) ставки местных налогов и сборов, подлежащих перечислению в бюджет;
    в) специальные средства, предусмотренные к поступлению каждым из публичных учреждений.
  • размер резервного фонда (резервный фонд используется в соответствии с положением о порядке использования средств фонда, утвержденным в соответствии со статьей 18 настоящего закона);
  • другие дополнительные данные, используемые для разработки проекта бюджета;
  • пояснительную записку к проекту бюджета.

Бюджеты административно-территориальных единиц, утвержденные соответствующими представительными и правомочными органами, и уточнения к данным бюджетам доводятся в обязательном порядке до всеобщего сведения.

Структура местного бюджета

image

image

image

Бюджетирование, основанное на программах (ББП)

ББП является современным методом презентации и обоснования бюджетов основанном на программе с целями, задачами и показателями эффективности. ББП является эффективным инструментом в управлении бюджетом, который обеспечивает приоритеты и принятия решений по распределению ресурсов основанных на эффективности (результатах) общественных программ. Основные характеристики ББП:

  • Связь с политическими решениями – бюджет структурирован по программам которые отражают принятые политические решения;
  • Ориентирован на эффективность – показатели результата, продукт и эффективность являются неотъемлемой частью бюджетной документации;
  • Многолетняя перспектива – формат представления ББП включает информацию в динамике.

Ответственность и сотрудничество между различными подразделениями Центральной Публичной Администрации / Местной Публичной Администрации в процессе разработки / сдачи бюджета. Основные шаги в разработке проекта бюджета:

  • Разработка / актуализация стратегических планов;
  • Установление списка программ / подпрограмм, показателей эффективности, по квалификации;
  • Оценка ресурсной базы и определение предварительных лимитов расходования средств;
  • Формулировка целей, задач и действий;
  • Определение показателей эффективности;
  • Оценка затрат;
  • Разработка и представление предложений в бюджет;
  • Бюджетные консультации;
  • Утверждение и разбивка бюджета;
  • Мониторинг и отчет по эффективности программ.

Образец задач местного бюджета:

Подпрограмма Цель и задачи
Развития жилищного строительства и жилищно-коммунальных услуг Цель: Чистое и благоустроенное село.

Задачи:

  1. Вывоз как минимум 2 раза в год отходов растительного и бытового происхождение с участка в 10 га зеленых насаждений и 2000 м2 тротуара.
  2. Установка 20 урн для мусора в общественных местах в 2016 году.
  3. Вывоз, по крайней мере один раз в год, мусора из местного кладбища.
  4. Снижение к 2017 году числа незаконных свалок на 50% в сравнении с 2014.

Пример показателей при реализации задач:

П1 - количество ликвидированных неавторизированных свалок;

П2 - количество установленных урн для мусора;

П3 - количество вывезенных отходов, м3;

П4 - доля несанкционированных свалок по сравнению с YYYZ годом, %;

П5 - средняя стоимость 1 м3 вывезенных отходов, Лей/м3;

П6 - средние расходы ликвидации одной несанкционированной свалки, Лей.

image

Согласно методологии Минфина задачи каждый год обновляются по необходимости; на практике уточняются не более 5-10% задач, а часто они вообще не меняются. С примером местного бюджета Окницкого района можно ознакомиться по ссылке (на румынском языке).

Анализ местных бюджетов в контексте энергоэффективности, сбор и использование данных про расход бюджетных денег и показателей энергоэффективности в контексте ББП.

Шаг 1. Сбор данных и соответствующей информации

Команда энергоменеджера, или общественной организации, которая взялась за оценку расходов бюджетных средств на энергоэффективность должна будет собрать следующие данные:

  • Учет основных потребителей энергии (электричество, природный газ, мазут, уголь и т.д.);
  • Регистрация основных потребителей питьевой воды;
  • Реестр зданий;
  • Список пользователей / сотрудников со значительным влиянием на потребление энергия / вода;
  • Потребление энергии и потребление питьевой воды / холодная последние 3-5 лет;
  • Эксплуатационные и экономические данные учреждения за последние 3-5 лет;
  • Другие данные и информация.

Шаг 2. Анализ собранной информации с целью выявления:

  • Тенденций в области потребления энергии и холодной воды, а также тенденций в области потерь;
  • Потребителей с высоким потреблением энергии;
  • Пользователи, которые оказывают значительное влияние на производительность;
  • Ситуации с необычным потреблением энергии;
  • Ошибки, которые приводят к высокому потреблению энергии;
  • Неоптимальное потребление и плохо организованные процессы;
  • Пробелы в данных и области где требуется дополнительная информация (например, дополнительные счетчики).

Типичные показатели эффективности расхода энергии для учебных заведений.

Категория Школа
Природный газ кВтч (или м3) на м2,
кВтч (или м3) на одного ученика,
кВтч (или м3) по сравнению с СЭТ (HDD).
Электричество кВтч на квадратный метр,
кВтч на одного ученика.
Холодная вода м3 на м2 l (литров) на одного ученика.
Другое Доля затрат энергии в общих расходах.

Полезно рассчитывать показатели энергетической эффективности для сравнения между различными годами или месяцев, между зданиями, между различным оборудованием и т.д. Глубина и направление анализа зависят от его целей. Если составляется план устойчивого развития города, то тут не обойтись без всех доступных данных и серьёзной работы над ним. А в случае подготовки инфографики про сферу образования понадобиться значительно меньше усилий.

Примеры лучших практик бюджетного финансирования мероприятий по ЭЭ в РМ.

Наименование проекта: Повышение энергоэффективности районной больницы г. Орхей.

Бюджет проекта: 976 991 Евро.

Количество сотрудников: 700.

Количество пациентов: 16 тысяч пациентов / в год;

Описание концепции проекта:

Цели

Основная цель проекта заключается в реализации системы управления энергией, которая будет:

  • облегчить планирование, управление, контроль, мониторинг всех связанных с энергией действий и процессов;
  • планы проектирования и внедрения действий в области энергетики на основе проверенных потребностей и имеющихся финансовых и организационных возможностей;
  • выявления и определения приоритетности проектов по улучшению энергетической ситуации;
  • повышение качества оказываемых медицинских услуг.

Базовая ситуация:

Оргеевская больница является одним из ведущих общественных организаций из Республики Молдова в реализации энергоэффективности и возобновляемых мер. Больница была основана в 1879 году и является одним из крупнейших районных медицинского учреждения в Молдове с общим числом сотрудников около 700 и 410 коек, где ежегодно лечатся около 15100 человек. В 2015 году 17 зданий были в реабилитированы с площадью около 21 000 квадратных метров.

Базовый год для анализа данных было отобрано 2009 со следующим профилем потребления энергии:

Природный газ: Потребление газа = 2721 МВт-ч.

Электричество: потребление электроэнергии = 921 МВт-ч.

Вода: потребление пресной воды = 25,782 m3.

Соответствующий аспект, который характеризует базовую ситуацию в том, что комфорт пользователей была значительно ниже по сравнению с нынешней ситуацией.

Оптимизация потенциалов / слабых мест

С помощью смарт-измерительной системы, потребление энергии была оценена в деталях. На основании полученных результатов был подготовлен перечень возможностей энергосбережения. Для наиболее перспективных возможностей были подготовлены рыбы проекта с описанием мер, оценку затрат, экономии и анализа рисков. Резюме мер представлен в таблице ниже.

Предложения решений / оптимизации возможностей.

В течение последних 5 лет в больнице реализован целый ряд проектов, таких как:

  • реализация системы управления энергопотреблением;
  • установка интеллектуальной системы мониторинга;
  • теплоизоляция нескольких зданий;
  • замена окон и дверей в большинстве зданий;
  • реконструкция и установка наружных тепловых сетей;
  • установка тепловой подстанции в некоторых зданиях;
  • установка солнечных систем для горячего водоснабжения и т.д.

Эффекты реализации проекта

Эволюция показателей эффективности энергии показаны по сравнению с эталонным 2009 года за период 6 лет. График достигнутой производительности представлен ниже, где можно легко увидеть полученный прогресс после реализации первых проектов в течение 2010-2011 гг.(Ион Мунтян, EUREM)

image

(Ион Мунтян, EUREM)

 

Материалы по теме

УЧЕБНИК

ПРЕЗЕНТАЦИЯ

FACEBOOK YOUTUBE TWITTER

© 2015–2018 CLEEN