05.10.2016 | Самоуправление, бюджет, участие общественности: Грузия

В этой теме предоставлены специфические для Грузии знания о бюджете, системе местного самоуправления и механизмах участия общественности. Приведены основные способы участия общественности в принятии решений, примеры структуры бюджета и его основные составляющие.

Ознакомление с темой будет очень полезным для общественных организаций, работающих на местном уровне.

Структура принятия решений органами местного самоуправления в Грузии

Кто принимает решения (субъект) Статус субъекта Форма и способ принимаемого решения:
Население муниципалитета Жители муниципалитета – жители самоуправляющейся единицы с административными границами или совокупность населенных пунктов.
Муниципалитет является первичным субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий.
  • Решение жителей муниципалитета, принимаемое на общих собраниях граждан;
  • Решение жителей муниципалитета, принимаемое на выборах разных уровней.
Собрание муниципалитета (сакребуло) Коллегиальный административный орган, состоящий из членов Собрания, которые избираются жителями муниципалитета. Cобрание Муниципалитета представляет всех жителей, осуществляет от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления. Избирается сроком на 4 года гражданами Грузии, зарегистрированными на территории муниципалитета, путем прямых выборов, на основании всеобщего, равного избирательного права, тайным голосованием.
  • Решения муниципалитета.

Принимаются исключительно на собраниях муниципалитета путем голосования.

Сельский, поселковый, городской управитель (мэр) Управитель (мэр) города, поселка, села. Избирается членами территориальной общины на местных выборах. Является главным должностным лицом и представителем территориальной общины, села, поселка, города.
  • Решения;
  • Приказы.

Принимаются единолично.

Исполнительные органы сельского, поселкового, городского муниципалитета. Аппараты муниципалитета. Должностные лица аппарата получают заработную плату. Реализуют решения, принимаемые муниципалитетами, подконтрольны и подотчетны соответствующим муниципалитетам, а по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти — также подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.
  • Решения.

Принимаются в определенной сфере полномочий органа в зависимости от профильности соответствующего отдела (управления / департамента).

Органы самоорганизации населения Жители общины в составе не меньше трех человек, объединенные определенной целью. Обычно, цель – лоббирование интересов части членов территориальной общины. Органы самоорганизации принимают решения в пределах делегированных органом местного самоуправления полномочий.
  • Решения являются обязательными в кругу полномочий органа самоорганизации населения.

Исключительная компетенция в принятии решений

Исключительно на собраниях муниципалитета решаются следующие вопросы:

  • утверждение регламента муниципалитета;
  • образование и ликвидация постоянных и других комиссий муниципалитета, утверждение и смена их состава, избрание председателей комиссий;
  • избрание на должность и освобождение от должности секретаря муниципалитета;
  • принятие решения о недоверии управителю (мэру) муниципалитета;
  • принятие решений о досрочном прекращении полномочий члена Собрания муниципалитета в порядке, установленном законом;
  • принятие в соответствии с законодательством решений об организации проведения выборов органов государственной власти, местного самоуправления и управителя (мэра);
  • назначение лиц, уполномоченных на представительство муниципалитета/собрания в Конституционном суде и общих судах Грузии;
  • принятие решений о наделении органов самоорганизации населения отдельными собственными полномочиями органов местного самоуправления, а также о передаче средств, материально-технических и других ресурсов, необходимых для их осуществления;
  • утверждение программ социально-экономического и культурного развития соответствующих административно-территориальных единиц, целевых программ по другим вопросам местного самоуправления;
  • утверждение местного бюджета, внесение изменений в него;
  • утверждение отчета об исполнении соответствующего бюджета, установление местных налогов, сборов и размеров их ставок в пределах, определенных законом;
  • решение вопросов связанных с коммунальным имуществом, коммунальными предприятиями, приватизацией коммунальных объектов.

Полный перечень исключительной компетенции местных муниципалитетов – в Кодексе о местном самоуправлении в Грузии.

Решения, принимаемые управителем (мэром):

  • организует работу соответствующего муниципалитета и его исполнительного комитета;
  • руководит аппаратом муниципалитета и его исполнительным комитетом;
  • созывает собрание муниципалитета, формирует повестку дня собрания муниципалитета, председательствует на собрании муниципалитета;
  • созывает общие собрания граждан;
  • представляет муниципалитет и его исполнительный комитет в отношениях с другими органами власти;
  • обращается в суд от имени муниципалитета.

Полный перечень компетенций управителя – Кодекс о местном самоуправлении в Грузии.

Как принимаются решения муниципалитета – органа местного самоуправления?

Заседание Собрания муниципалитета

Первое заседание вновь избранного Собрания муниципалитета на всей территории Грузии созывает Центральная избирательная комиссия Грузии в 30-дневный срок после подведения окончательных итогов выборов. Собрание муниципалитета приступает к работе, если соответствующей избирательной комиссией будет объявлено об избрании не менее чем двух третей полного состава вновь избранного Собрания муниципалитета.

Заседания Собрания муниципалитета не реже, чем раз в месяц, созывает председатель. Внеочередное заседание Собрания муниципалитета созывается:
а) по предложению управителя (мэра) муниципалитета;
б) по инициативе председателя Собрания муниципалитета;
в) по требованию не менее чем одной трети состава Собрания муниципалитета;
г) по предложению фракции Собрания муниципалитета;
д) по требованию не менее 1 процента общего числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципалитета.

Председатель Собрания муниципалитета созывает заседание в недельный срок со дня предложения о созыве внеочередного заседания Собрания муниципалитета. В случае, если председателем Собрания муниципалитета в недельный срок не будет созвано внеочередное заседание, Собрание правомочно собраться самостоятельно.

Заседание Собрания правомочно, если на нем присутствует более половины полного состава. Собрание муниципалитета принимает решения открытым голосованием. Тайное голосование проводится только при решении вопросов, касающихся избрания лица на должность, отстранения от должности или объявления ему недоверия. Сессии Собрания муниципалитета проводятся гласно. В случае необходимости муниципалитет может принять решение о проведении закрытого пленарного заседания.

Каждый член Собрания имеет право голоса по всем вопросам, которые рассматриваются на сессиях муниципалитетов, а также на заседаниях постоянной и других комиссий муниципалитета, в состав которых он избран.

Муниципалитет правомочен решать по собственной инициативе любые вопросы, решение которых не относится к полномочиям другого органа власти и не запрещено законом.

Кто гарантирует качественное рассмотрение проектов решений?

Бюро Собрания муниципалитета

Бюро Собрания муниципалитета состоит из председателя Собрания муниципалитета, заместителя (заместителей) председателя Собрания муниципалитета, председателей комиссий и фракций Собрания муниципалитета. Бюро Собрания муниципалитета:

  • составляет повестку дня Собрания муниципалитета, проекты рабочего плана и рабочей программы Собрания муниципалитета;
  • координирует работу комиссий и временных рабочих групп Собрания муниципалитета;
  • рассматривает заключения и предложения комиссии и временных рабочих групп Собрания муниципалитета в связи с проектами административно-правовых актов, подлежащих вынесению на заседание Собрания муниципалитета;
  • заслушивает отчеты должностных лиц муниципалитета;
  • осуществляет другие полномочия, предоставленные ему регламентом Собрания муниципалитета.

Постоянные комиссии муниципалитета

В целях предварительной подготовки вопросов, содействия исполнению решений, контроля управы (мэрии), ее структурными единицами и юридическими лицами, учрежденными муниципалитетом, в Собрании муниципалитета создаются комиссии, количество которых не должно быть больше пяти.

Постоянные комиссии избираются муниципалитетом на срок его полномочий в составе председателя и членов комиссии. Все другие вопросы структуры комиссии решаются соответствующей комиссией.

Постоянные комиссии по поручению муниципалитета или по собственной инициативе предварительно рассматривают проекты программ социально- экономического и культурного развития, местного бюджета, отчеты об исполнении программ и бюджета, изучают и готовят вопросы о состоянии и развитии соответствующих отраслей, другие вопросы, которые вносятся на рассмотрение муниципалитета, разрабатывают проекты решений муниципалитета и готовят заключения по этим вопросам, выступают на сессиях муниципалитета с докладами.

Временные рабочие комиссии муниципалитета.

Временные контрольные комиссии муниципалитета являются органами муниципалитета, которые избираются из числа его членов для осуществления контроля по конкретно-определенным муниципалитетом вопросам, относящимся к полномочиям местного самоуправления. Контрольные комиссии представляют отчеты и предложения на рассмотрение муниципалитета.

Законодательные основы и формы участия общественности в процессе принятия решений в Грузии

С целью обеспечения участия граждан в осуществлении местного самоуправления муниципальные органы, их службы и должностные лица обязаны создать организационные и материально-технические условия для приёма граждан, участия населения в заседаниях органов муниципалитета и обеспечения прозрачности принятия решений. Исходя из этого, муниципальные органы согласно закону публикуют посредством местных средств массовой информации или согласно установленному регламентом правилу (и для них это обязательно!):

  • Проекты инициированных решений;
  • Процедуры и сроки рассмотрения проектов инициированных решений;
  • Повестку дня, дату и место проведения Собрания муниципалитета (органа местного самоуправления) и его комиссий;
  • Принятые нормативные, а также другие административно-правовые акты, сроки и процедуры их обжалования;
  • Сроки и процедуры участия граждан в контроле над выполнением решений;
  • Все принятые нормативные акты.

Формы участия

Инициирование постановления (решения) посредством петиции

Не менее 1% зарегистрированных в муниципалитете избирателей имеют право подготовить и представить местному органу самоуправления проект нормативного акта, или предложение об аннулировании такого рода акта. Петиция должна быть внесена в письменном виде, в виде проекта, которая должна быть подписана минимум 1% избирателей, зарегистрированных в единице самоуправления. К проекту, внесенному посредством петиции, должны прилагаться обоснование необходимости принятия решения, личность и адреса автора проекта и докладчика на заседании органа самоуправления. Вносимую петицию регистрирует аппарат, который обязуется рассмотреть на заседании внесенную петицию в течении одного месяца. На заседании органа местного самоуправления (Сакребуло) в обсуждении проекта докладчиком с правом голоса является лицо, выбранное инициаторами проекта.

Слушание публичных отчётов должностного лица муниципалитета и члена Сакребуло

Зарегистрированный избиратель муниципалитета имеет право беспрепятственно присутствовать на слушаниях публичных отчётов должностного лица и муниципалитета и члена Сакребуло. Гамгебели (глава администрации) и член Сакребуло обязаны хотя бы раз в год организовать публичную встречу с избирателями и предстать перед ними с отчётом о проделанной работе, ответить на вопросы, возникшие в процессе слушания.

Консультации с общественностью

Административно-процедурным законодательством Грузии установлено право граждан в письменной форме фиксировать собственные замечания, рекомендации и предложения к проектам решений, принимаемых представительным органом местного самоуправления, что обязательным образом должно быть рассмотрено этим органом. Кроме этого, предусмотрено, что на основании требований граждан, гарантировано проведение консультаций с заинтересованными сторонами в форме публичного рассмотрения.

Общее собрание граждан – это собрание всех или части жителей села (сел), поселка, города для решения вопросов местного значения. В Грузии они являются формой непосредственного участия граждан в решении вопросов местного значения. Решения, которые принимаются гражданами на таких собраниях, передаються в орган местного самоуправления, который рассматривает их на своем Собрании.

Общественный совет

Общественный совет населенного пункта, или нескольких, является правом и возможностью зарегистрированного в населенном пункте (населенных пунктов) избирателя посредством общего собрания, в соответствии с законодательством Грузии, заботиться о развитии населенного пункта и принимать действенное участие в осуществлении местного самоуправления. В начале 2013 года, с целью успешного и эффективного осуществления реформы местного самоуправления, Министерство регионального развития и инфраструктуры Грузии был создан Совет общественных советников. Совет укомплектован представителями гражданского общества и независимыми экспертами, которые, в первую очередь, обеспечивают прозрачность процесса планирования и осуществления реформы и своевременное предоставление министерству объективного общественного мнения о проблемах, существующих в системе самоуправления. Совет обеспечивает обработку аналитического материала, подготовку концептуального видения и законодательных актов, необходимых для осуществления реформы, а также предоставление Министерству регионального развития и инфраструктуры различных моделей децентрализации и советов. Для осуществления намеченных целей при Совете создаются тематические рабочие группы (всего 10 тематических групп и 1 согласователь). Совет является независимым органом, созданным на основании Приказа Министерства регионального развития и инфраструктуры и действует согласно собственному Положению.

Местные бюджеты в Грузии

Бюджет муниципалитета является совокупностью поступлений и расходов утвержденных Собранием с целью выполнения функций и обязательств муниципалитета.

Местный бюджет Грузии (бюджет муниципалитета) независим как от бюджета другого муниципалитета, так и от республиканского бюджета автономной республики и государственного бюджета Грузии. Такая независимость бюджета муниципалитета обусловлена собственными поступлениями и возможностью самостоятельно определять платежи для осуществления своих полномочий.

Как формируется местный бюджет в Грузии?

1 Подготовка проекта бюджета Управитель (мэр) муниципалитета представляет Собранию муниципалитета проект бюджета муниципалитета на будущий год не позднее 15-го ноября в соответствии.
2 Публикация проекта и публичное обсуждение Собрание муниципалитета в 5-дневный срок после представления проекта бюджета публикует его для публичного обсуждения.
3 Утверждение проекта бюджета Собрание муниципалитета публично рассматривает проект бюджета и до начала нового бюджетного года большинством состава принимает решение об утверждении проекта бюджета муниципалитета. Проект местного бюджета рассматривается постоянными рабочими комиссиями. Участие в рассмотрении и обсуждении могут брать все члены Собрания.
4 Внесение изменений в проект бюджета При наличии замечаний Собрание муниципалитета не позднее 25-го ноября возвращает проект бюджета вместе с замечаниями управителю (мэру) муниципалитета. Управитель муниципалитета не позднее 10-го декабря представляет Собранию муниципалитета исправленный вариант проекта бюджета. При рассмотрении проекта бюджета Собранием муниципалитета изменения в него могут вноситься только по согласованию с управителем (мэром) муниципалитета.
5 Принятие бюджета Члены Собрания муниципалитета голосуют за принятие бюджета. Решение о принятии бюджета принимается большинством голосов Собрания.
6 Текущие изменения бюджета В течении года, во время исполнения бюджета, в него могут вноситься изменения (обычно, каждое Собрание муниципалитета). Инициатива изменений может исходить от любого члена Собрания. Решение про внесение изменений в бюджет принимается большинством голосов Собрания.

В случае, если Собрание муниципалитета не утвердит представленный управителем (мэром) муниципалитета проект бюджета (и даже после его исправления), либо в случае неодобрения управителем (мэром) замечаний Собрания, Собрание муниципалитета правомочно тремя пятыми списочного состава утвердить проект бюджета, инициированный фракцией Собрания муниципалитета или не менее чем одной третью списочного состава Собрания муниципалитета, в котором должны быть учтены только замечания, направленные Собранием управителю (мэру).

А в случае неутверждения проекта бюджета муниципалитета до начала планируемого года управитель (мэр) муниципалитета правомочен ежемесячно выделять на каждый приоритет сумму в размере не более одной двенадцатой ассигнований, выделенных в прошлом бюджетном году. В случае неутверждения проекта бюджета муниципалитета в течение 3-х месяцев с начала нового бюджетного года, Правительство Грузии прекращает полномочия Собрания муниципалитета и управителя (мэра) муниципалитета досрочно.

Годовой бюджет публикуется и доступен для общественности.

Из чего состоит местный бюджет?

Поступления (доходы) в бюджет муниципалитета

Поступлениями это все денежные средств, поступившие в бюджет за отчетный период:

  • доходы;
  • нефинансовые активы (средства от операций с нефинансовыми активами);
  • финансовые активы (средства от операций с финансовыми активами);
  • обязательства (кредиты).

Поступления в бюджет муниципалитета включают собственные поступления и несобственные поступления. Муниципалитет (в пределах своих полномочий) может самостоятельно, по своему усмотрению использовать собственные поступления. А к несобственным поступлениям бюджета муниципалитета относятся капитальные, специальные и целевые трансферы, займы и гранты.

Ставки местных налогов и сборов определяются Собранием муниципалитета. Администрирование местных налогов обеспечивают налоговые органы.

Виды трансфертов, подлежащих выделению для бюджета муниципалитета из других бюджетов:

  • выравнивающий трансферт;
  • капитальный трансферт;
  • целевой трансферт;
  • специальный трансферт.

Выравнивающий трансферт – сумма, выделяемая из государственного бюджета Грузии для выравнивание отличающихся финансовых возможностей муниципалитетов с учетом их экономического потенциала – его муниципалитет использует по собственному усмотрению, для осуществления своих полномочий.

Капитальный трансферт для бюджета выделяется из средств одного бюджета другому бюджету для осуществления целевых капитальных проектов и связан с ростом нефинансовых активов получателя трансферта. Капитальный трансферт для бюджета муниципалитета может быть выделен из государственного бюджета Грузии, а для муниципалитета, административная территория, которого находится в пределах территории автономной республики, – также из бюджета соответствующей автономной республики. Основанием для выделения капитального трансферта является инициатива (требование) муниципалитета.

Целевой трансферт передается из одного бюджета в другой для финансового обеспечения делегированных полномочий:

  • из государственного бюджета Грузии в бюджет муниципалитета;
  • из бюджета автономной республики в бюджет соответствующего муниципалитета.

Специальный трансферт для бюджета муниципалитета может быть выделен из государственного бюджета Грузии, а для муниципалитета на территории автономной республики – также из бюджета автономной республики. Специальный трансферт выделяется для ликвидации последствий (вреда) стихийных явлений, экологических и иных катастроф, военных действий, эпидемий и других чрезвычайных ситуаций. Специальный трансферт выделяется только в случае, если резервный фонд бюджета соответствующего муниципалитета недостаточен для финансирования таких мероприятий.

Резервный фонд бюджета муниципалитета

Для финансирования платежей, не предусмотренных в бюджете муниципалитета, создается резервный фонд, объем которого не должен превышать 2% общего объема ассигнований, предусмотренных годовым бюджетом.

Взятие займа и получение гранта муниципалитетом

Муниципалитет правомочен с разрешения Правительства Грузии в пределах своих полномочий и от своего имени для осуществления капитальных инвестиций брать у юридического лица заем. При этом, общий объем займа не должен превышать 10% среднегодового размера собственных доходов муниципалитета в течение прошедших 3-х бюджетных лет. Не допускается использование имущества, находящегося в собственности муниципалитета, в качестве средства обеспечения займа. Муниципалитет правомочен брать заем большего объема - только у органа государственной власти или контролируемого им юридического лица публичного права.

Муниципалитет правомочен с согласия Правительства Грузии для осуществления своих полномочий в установленном законом порядке получать грант. Для получения согласия на предоставление гранта исполнительный орган муниципалитета обращается с ходатайством о разрешении к Правительству Грузии.

Платежи бюджета муниципалитета:

  • расходы;
  • нефинансовые активы (средства, направленные на осуществление операций с нефинансовыми активами, например с имуществом, недвижимостью);
  • финансовые активы (средства, направленные на осуществление операций с финансовыми активами, кроме накопления остатка);
  • обязательства (кредиты).

Более детально составные бюджета изложены в Бюджетном Кодексе Грузии.

Особенности финансирования местными бюджетами программ энергоэффективности

Достаточно активно в Грузии развиваются местные инициативы в сфере энергоэффективности. Действуют многочисленные проекты энергосбережения в городах и селах Грузии, которые финансируются из местных бюджетов. В большей мере, это проекты энергоэффективности бюджетных зданий (учреждений образования, культуры, медицины и т.п.). При чем, инициатива подобных мероприятий экономии, чаще исходит от самих бюджетников и представителей общественных организаций.

Также, одним из примеров есть внедрение популярных солнечных и ветряных источников электроэнергии. От сетевого электричества отказываются и крупные организации, и частные лица. Число заявок отказа от сетевого электричества от жителей муниципалитетов возрастает. Пока это пилотный проект, и его финансирует государство, чтобы показать инвесторам прибыльность такого типа мини электростанций в Грузии. Выгоду уже подсчитали грузинские граждане: все больше частников заказывают панели для собственных квартир и домов. Тем более что цены на установку и тарифы стали для граждан выгоднее. Стоимость установки снизилась втрое, потому что теперь не нужны дорогостоящие аккумуляторы. В силу вступили новые правила тарификации: днем, когда панели вырабатывает электроэнергию, а дома никого нет, ток от абонента поступает в городскую сеть. Им пользуются другие жильцы, а вечером, когда солнце заходит, абонент начинает потребление электроэнергии из сети. Сколько отдал, столько и может бесплатно использовать. Правда, проблемной зоной этой выгодной системы есть долгосрочность процедуры оформление договора с электрораспределительной компанией. Так вот этой проблемой занимаются как раз местные активисты. Они обратились к правительству с просьбой упростить эту процедуру для всех жителей муниципалитета.

В 2014 году Грузия, Молдова и Украина подписали Соглашения об ассоциации с ЕС, которые включают соглашения о глубокой и всесторонней свободной торговле. Кроме того, Украина и Молдова также стали членами Энергетического сообщества, в то время как Грузия является кандидатом на членство, а Армения имеет статус наблюдателя.

Интересным также есть опыт участия Грузии в программе INOGATE, которая финансируется Европейским Союзом, и объединяет 11 стран Восточной Европы и Центральной Азии. Ориентирована она на устойчивую энергетику и инвестиции, и доступность мероприятий энергосбережения для жителей муниципалитетов. А особенно ценными есть такие функции проекта, как информирование граждан про возможности энергоэкономии в городах и селах, и принятие Грузией специального законодательства, в том числе и на местном уровне муниципалитетов.

Проект INOGATE — это финансируемый ЕС региональный энергетический проект, направленный на поддержку сотрудничества в области энергетической политики Стран-партнеров по вопросам, связанным с четырьмя направлениями деятельности Программы INOGATE. С момента начала данной Программы в 1996 году реализовано около 61 проекта INOGATE. В настоящее время продолжаются 3 проекта INOGATE:

  • Технический секретариат Программы INOGATE и комплексная программа в поддержку Бакинской инициативы и энергетических целей Восточного партнерства, сроки выполнения проекта: 02/2012 — 01/2015, общий бюджет: 16,6 млн евро;

  • Инициатива энергосбережения в строительном секторе Восточной Европы и Центральной Азии, сроки выполнения проекта: 01/2010 — 12/2013, общий бюджет: 4,5 млн евро;

  • Программа по устойчивой энергетике для Центральной Азии: возобновляемые источники энергии и энергоэффективность, сроки выполнения проекта: 01/2013 — 12/2015, общий бюджет: 4 млн евро.

Кроме этих проектов существует еще один проект, связанный с Программой INOGATE (то есть не будучи проектом INOGATE, получает финансирование в рамках INOGATE и способствует достижению тех же целей), который Программа планирует принимать во внимание:

  • Поддержка участия городов Восточной Европы и Центральной Азии в «Соглашении мэров» (проект, связанный с INOGATE); сроки выполнения проекта: 09/2011 — 09/2013, общий бюджет: 2,15 млн евро. Каждый и этих проектов отвечает за обеспечение визуального представление своей деятельности.

В пределах проекта «Соглашения мэров-Восток» (COMO-Восток) к сообществу, насчитывающему более 6 тысяч подписантов, присоединяются и грузинские муниципалитеты. Подписывая Соглашение, муниципалитеты обязуются подготовить план действий по устойчивой энергетике, с целью повышения своей энергоэффективности и сокращения выбросов CO2 на 20% к 2020 году.

 

Материалы по теме

УЧЕБНИК

ПРЕЗЕНТАЦИЯ

FACEBOOK YOUTUBE TWITTER

© 2015–2018 CLEEN