Инструменты

29 августа - Международный день действий против ядерных испытаний

16 сентября - Международный день охраны озонового слоя

17 сентября - День работника леса

22 сентября - День без машин

26 сентября - Всемирный день моря

05.10.2016 | Самоуправление, бюджет, участие общественности: Армения

В этой теме предоставлены специфические для Армении знания о бюджете, системе местного самоуправления и механизмах участия общественности. Приведены основные способы участия общественности в принятии решений, примеры структуры бюджета и его основные составляющие.

Ознакомление с темой будет очень полезным для общественных организаций, работающих на местном уровне.

Структура принятия решений органами местного самоуправления в Армении

Кто принимает решения (субъект): Статус субъекта: Форма и способ принимаемого решения:
Население муниципалитета Муниципалитет - общность жителей и административно-территориальная единица, в границах которой жители муниципалитета непосредственно или через установленные законом выборные органы осуществляют местное самоуправление.
Муниципалитет является юридическим лицом.
  • Решение жителей муниципалитета, принимаемое на местных референдумах, общих собраниях граждан.
  • Решение жителей муниципалитета, принимаемое на выборах разных уровней.
Муниципальный совет Муниципальный совет является представительным органом. Членами муниципального совета могут избираться граждане, имеющие право голоса и считающиеся жителями данного муниципалитета не менее одного года.
Муниципальный совет принимает свои полномочия не ранее чем на следующий день после окончания срока полномочий предыдущего муниципального совета.
  • Постановления;
  • Послания.

Принимаются исключительно на заседаниях муниципального совета путем голосования.

Глава муниципалитета Глава муниципалитета (в городском муниципалитете – мэр города, в окружном муниципалитете Еревана – мэр округа, в сельском муниципалитете – сельский староста) официально представляет муниципалитет, является исполнительным органом муниципалитета.
Глава муниципалитета вступает в должность не ранее следующего дня после окончания полномочий предыдущего главы муниципалитета.
  • Решения;
  • Приказы.

Принимаются единолично.

Аппарат главы муниципалитета Аппарат главы муниципалитета состоит из заместителя главы муниципалитета, секретаря аппарата, руководителей отделов, а также других работников, предусмотренных штатным расписанием. Глава муниципалитета самостоятельно и под свою ответственность осуществляет кадровую политику и формирует аппарат главы муниципалитета, а также по своему представлению и с согласия муниципального совета назначает руководителей муниципальных бюджетных учреждений.
  • Решения принимаются в определенной сфере полномочий органа в зависимости от профильности соответствующего отдела (управления / департамента).
Органы самоорганизации населения Жители общины в составе не меньше трех человек, объединенные определенной целью. Обычно, цель – лоббирование интересов части членов территориальной общины. Органы самоорганизации принимают решения в пределах делегированных органом местного самоуправления полномочий.
  • Решения являются обязательными в кругу полномочий органа самоорганизации населения.
Совет старейшин общины По сути, является не официальным органом местного самоуправления. Члены совета старейшин есть органом управления общиной, предусмотренным правом обычая. Их решения носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления.
  • Решения принимаются голосованием старейшин.

Исключительная компетенция в принятии решений

Исключительно на собраниях муниципалитета решаются следующие вопросы:

  • утверждение регламента муниципалитета;
  • образование и ликвидация постоянных и других комиссий муниципалитета, утверждение и смена их состава, избрание председателей комиссий;
  • принятие решения о недоверии главе муниципалитета;
  • принятие решения о проведении местного референдума;
  • принятие в соответствии с законодательством решений об организации проведения референдумов и выборов органов государственной власти, местного самоуправления и главы муниципалитета;
  • утверждение программ (стратегий) социально-экономического и культурного развития соответствующих административно-территориальных единиц, целевых программ по другим вопросам местного самоуправления;
  • утверждение местного бюджета, внесение изменений в него;
  • утверждение отчета об исполнении соответствующего бюджета, установление местных налогов, сборов и размеров их ставок в пределах, определенных законом;
  • решение вопросов связанных с коммунальным имуществом, коммунальными предприятиями, приватизацией коммунальных объектов.

Полный перечень исключительной компетенции местных муниципальных советов – в Законе Армении «О местном самоуправлении».

Решения, принимаемые главой муниципалитета:

  • организует и руководит работой соответствующего муниципалитета и его исполнительного комитета;
  • созывает заседание муниципального совета, формирует повестку дня;
  • созывает общие собрания граждан;
  • представляет муниципалитет и его исполнительный комитет в отношениях с другими органами власти;
  • обращается в суд от имени муниципалитета.

Полный перечень компетенций управителя - в Законе Армении «О местном самоуправлении».

Как принимаются решения муниципального совета?

Заседание муниципального совета

Муниципальный совет считается сформированным, если избрано более половины от установленного законом числа членов муниципального совета.

Муниципальный совет принимает регламент, который регулирует деятельность муниципального совета, подготовку и проведение его заседаний. Заседания муниципального совета проводятся не реже одного раза в два месяца. Также, муниципальный совет может проводить внеочередные заседания.

Глава муниципалитета создает в муниципальной резиденции необходимые условия для осуществления муниципальным советом своей деятельности. На заседании муниципального совета может быть рассмотрен любой вопрос, затрагивающий интересы муниципалитета. По рассматриваемым вопросам муниципальный совет принимает постановления и послания. Муниципальный совет по вопросам, затрагивающим интересы муниципалитета, но находящимся вне его компетенции, может принимать послания, адресованные населению муниципалитета, главе муниципалитета, губернатору или иным государственным органам.

Государственные органы или глава муниципалитета в месячный срок со дня поступления принятого муниципальным советом послания обязаны принять его к рассмотрению и о результатах официально сообщить муниципальному совету.

Первое заседание новоизбранного муниципального совета созывается не позднее чем в течение двадцати дней с момента вступления муниципального совета в свои полномочия.

Заседание муниципального совета созывают и ведут глава муниципалитета или исполняющий его обязанности, они обладают правом совещательного голоса.

Заседание муниципального совета правомочно, если на нем присутствует более половины членов муниципального совета. Если в течение получаса кворум заседания не обеспечивается или глава муниципалитета не является на заседание и заседание не начинается, то о том, что заседание не состоялось, составляется протокол, который подписывают члены муниципального совета, явившиеся на заседание.

Постановления и послания муниципального совета принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов муниципального совета.

В постановлении муниципального совета указываются фамилии членов муниципального совета, проголосовавших за проект, против него или воздержавшихся, под которым они подписываются. Постановление муниципального совета заверяет печатью глава муниципалитета.

Заседание муниципального совета проходит при открытых дверях. В отдельных случаях по решению двух третей голосов присутствующих на заседании членов муниципального совета может быть проведено закрытое заседание.

Муниципальный совет может пригласить и заслушать на заседании любое лицо. По приглашению главы муниципалитета в заседании муниципального совета участвуют сотрудники аппарата главы муниципалитета.

Глава муниципалитета в трехдневный срок может представить муниципальному совету письменные возражения и предложения на постановления муниципального совета с соответствующими обоснованиями, если постановление муниципального совета, по его мнению, противоречит закону или предыдущим постановлениям муниципального совета.

Если глава муниципалитета возражает против постановления муниципального совета, то в трехдневный срок созывается внеочередное заседание муниципального совета, а исполнение постановления откладывается до его рассмотрения муниципальным советом на этом заседании. Муниципальный совет рассматривает указанные возражения и принимает постановление большинством голосов присутствующих на заседании членов муниципального совета. В случае, если на указанном заседании и в предусмотренные сроки постановление не будет пересмотрено или заседание муниципального совета не состоится, постановление вступает в силу и подлежит обязательному исполнению.

Глава муниципалитета может опротестовать постановления муниципального совета в судебном порядке.

Кто гарантирует качественное рассмотрение проектов решений?

Постоянно действующие комиссии муниципального совета

В целях предварительной подготовки вопросов, содействия исполнению решений главы муниципалитета, в совете муниципалитета создаются комиссии.

Постоянные комиссии избираются советом на срок его полномочий в составе председателя и членов комиссии. Постоянные комиссии по поручению совета или по собственной инициативе предварительно рассматривают проекты программ (стратегий) социально-экономического и культурного развития, местного бюджета, отчеты об исполнении программ и бюджета, изучают и готовят вопросы о состоянии и развитии соответствующих отраслей, другие вопросы, которые вносятся на рассмотрение совета.

Временные рабочие комиссии муниципального совета

Временные контрольные комиссии являются органами совета, которые избираются из числа его членов для осуществления контроля по конкретно-определенным советом вопросам, относящимся к полномочиям местного самоуправления.

Формы участия общественности в процессе принятия решений в Армении

Законодательством Армении предусматривает действие следующих форм участия граждан в процессе принятия решений:

Инициирование решения посредством петиции

Зарегистрированные в муниципалитете избирателей имеют право подготовить и представить местному органу самоуправления проект нормативного акта, или предложение об аннулировании такого рода акта. Инициативная группа подает предложение (петицию) в аппарат органа местного самоуправления. Аппарат ее регистрирует и обязуется рассмотреть на заседании муниципального совета.

Общее собрание граждан – это собрание части жителей муниципалитета для решения вопросов местного значения - форма непосредственного участия граждан в решении вопросов местного значения. Решения собраний передаються в муниципальный сонет для рассмотрения.

Совет старейшин общины – одна из форм собраний общественности, которые принимаются гражданами на таких собраниях, передаются в орган местного самоуправления, который рассматривает их на своем Собрании.

Общественный совет - право жителя общины, который имеет право голоса на выборах, принимать решения местного значения. Решения советов имеют рекомендательный характер для муниципальных советов.

Местный референдум – всеобщее голосование жителей территориальной общины по вопросам местного значения. В местном самоуправлении могут принимать участие все жители общины, имеющие право голоса на выборах.

Местные бюджеты в Армении

Муниципальный бюджет является финансовой программой формирования и расходования доходов (поступлений) на год, направленной на реализацию трехлетней программы развития муниципалитета и осуществление полномочий, отведенных законом муниципалитету.

Муниципальный бюджет ежегодно утверждается муниципальным советом. Муниципальный совет вносит изменения в муниципальный бюджет по инициативе главы муниципалитета. Отчет об исполнении муниципального бюджета утверждается муниципальным советом.

Муниципальный бюджет состоит из административной и фондовой частей.

Как формируется местный бюджет в Армении?

1 Подготовка проекта бюджета Глава муниципалитета вносит муниципальный бюджет на рассмотрение муниципального совета в двухмесячный срок после опубликования предварительных цифр дотаций, предоставляемых Правительством муниципалитетам на принципе финансового выравнивания.
Проект бюджета рассылается членам муниципального совета не позднее чем за неделю до его рассмотрения. Если при принятии государственного бюджета предварительные цифры дотаций, предоставляемых муниципалитетам на принципе финансового выравнивания, изменяются, глава муниципалитета в двухнедельный срок вносит на рассмотрение муниципального совета соответствующие изменения в бюджете.
2 Рассмотрение бюджета муниципальным советом Глава муниципалитета представляет проект бюджета муниципальному совету, отвечает на вопросы членов совета. Члены муниципального совета могут вносить письменные предложения по проекту бюджета, которые рассматриваются на заседании совета. Если предложение члена муниципального совета предполагает новые расходы, то он обязан указать соответствующие источники финансовых средств. После обсуждений глава муниципалитета может взять время до одной недели для внесения в представленный проект соответствующих изменений и дополнений.
В указанный срок глава муниципалитета созывает заседание муниципального совета и представляет свою позицию по предложенным советом изменениям в бюджете. Проект бюджета с принятыми главой муниципалитета изменениями выносится на голосование в целом.
3 Принятие бюджета Члены муниципального совета голосуют за принятие бюджета. Решение о принятии бюджета принимается большинством голосов.
4 Текущие изменения бюджета В течении года, во время исполнения бюджета, в него могут вноситься изменения. Инициатива изменений может исходить от любого члена муниципального совета. Решение про внесение изменений в бюджет принимается большинством голосов.

Если до начала года муниципальный совет не примет муниципальный бюджет, то расходы производятся в пропорциях бюджета за предыдущий год. В этом случае глава муниципалитета обязан выполнить обязательства, вытекающие из ранее заключенных договоров, не осуществлять новых инвестиций, а расходы производить не более расходов, произведенных в каждом соответствующем месяце предыдущего года.

В случае неутверждения муниципального бюджета глава муниципалитета может поставить вопрос о досрочном прекращении своих полномочий путем подачи в отставку. Если муниципальный совет в трехдневный срок после получения заявления главы муниципалитета об отставке не примет такого решения простым большинством голосов членов совета, то муниципальный бюджет считается утвержденным с исправлениями, внесенными главой муниципалитета. В случае вынесения муниципальным советом решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципалитета, путем его отставки, в связи с утверждением муниципального бюджета, соответствующий губернатор представляет вопрос в Правительство Армении. Если в течение одного месяца после получения заявления Правительство не примет такого решения, то муниципальный бюджет считается утвержденным с исправлениями, внесенными главой муниципалитета.

Годовой бюджет обязательно публикуется и доступен для общественности.

Из чего состоит местный бюджет?

Источники формирования муниципального бюджета

  Составляющие дохода муниципального бюджета Например:
1 Налоговые доходы налоги на землю, имущество, прибыль, доход.
2 Пошлины государственные и местные пошлины.
3 Неналоговые доходы аренда.
4 Средства, поступающие от операций с капиталом доходы от отчуждения муниципальной собственности.
5 Ассигнования, получаемые в виде официальных трансфертов а) дотации, предоставляемые из государственного бюджета на принципе финансового выравнивания;
б) целевые ассигнования из государственного бюджета (субвенции) на финансирование капитальных затрат;
в) официальные трансферты, поступающие из других источников.
6 Источники финансирования дефицита муниципального бюджета а) средства, привлеченные в виде кредитов и ссуд, в том числе средства, поступившие от размещения облигаций, выпущенных органами местного самоуправления;
б) средства от приватизации недвижимого имущества (кроме земли), считающегося государственной собственностью, в том числе от объектов незавершенного строительства.

Финансовое выравнивание муниципальных бюджетов

Чтобы обеспечить гармоничное и оптимально равномерное развитие муниципалитетов, муниципальным бюджетам из государственного бюджета выделяются дотации. Общая сумма дотаций, предоставляемых муниципалитетам из государственного бюджета по такому принципу выравнивания, исчисляется принимая за основу не менее 4 процентов общей суммы доходов консолидированного бюджета Республики Армения, полученных фактически в предыдущем бюджетном году.

Муниципалитеты оказывают платные услуги и устанавливают сборы на них
(размеры сборов по предложению главы муниципалитета утверждаются решением муниципального совета):

  • водоснабжению,
  • водоотводу,
  • орошению,
  • отоплению,
  • мусороудалению,
  • обслуживанию многоквартирных зданий и иные подобные услуги.

Структура муниципального бюджета

Административная часть бюджета Фондовая часть бюджета Резервный фонд бюджета
Административная часть бюджета формируется из:
  • земельного налога;
  • налога на имущество;
  • подоходного налога;
  • налога на прибыль;
  • соответствующих штрафов и пеней;
  • государственных пошлин;
  • поступлений от приватизации находящегося в административных границах муниципалитета недвижимого имущества, считающегося государственной собственностью;
  • отчислений от соответствующей прибыли организаций с участием муниципалитета, производимых по решению муниципального совета;
  • обязательных платежей;
  • ассигнований государственного бюджета, предусмотренных для осуществления делегированных государством полномочий;
  • дотаций, предусмотренных Законом Республики Армения "О финансовом выравнивании";
  • других отчислений от налогов, зачисляемых в муниципальный бюджет;
  • и иных дотаций.
Фондовая часть муниципального бюджета формируется из средств тех источников, которые не направлены в административную часть бюджета (например, все остальные виды налогов, не указанные для административной части…). Резервный фонд, который может использоваться для финансирования расходов, которые не могли быть предусмотрены бюджетом на данный год (природные катаклизмы…), или для дополнительного финансирования предусмотренных расходов.
Его размер в административной части бюджета от 5 до 20 процентов доходов административной части бюджета.
В фондовой части муниципального бюджета может быть сформирован резервный фонд, который не может превышать 30 процентов доходов фондовой части бюджета.
На что могут использоваться:
Из административной части муниципального бюджета финансируются текущие расходы, связанные с осуществлением обязательных и добровольных полномочий, погашением бюджетных ссуд и исполнением делегированных государством полномочий. Из фондовой части муниципального бюджета финансируются капитальные расходы, связанные с осуществлением обязательных и добровольных полномочий, и расходы на погашение полученных кредитов. Из резервного фонда административной части могут быть направлены финансовые средства в фондовую часть. А вот финансовые средства фондовой части бюджета не могут перечисляться в административную часть.

Платежами местного бюджета есть:

  • расходы;
  • нефинансовые активы;
  • финансовые активы;
  • обязательства (кредиты).

Более детально данные о муниципальных бюджетах изложены в законе «О бюджетной системе республики Армения» .

Особенности финансирования местными бюджетами программ энергоэффективности

Программа «Повышение энергоэффективности зданий»

12-го ноября 2012 г. мэрия Еревана и офис Программы развития Организации Объединённых Наций (ПРООН) подписали меморандум о намерениях, согласно которому посредством программы «Повышение энергоэффективности зданий» был представлен потенциал энергосбережения многоквартирных зданий.

В 2013-2014 гг. в рамках программы вышеупомянутой программы в многоквартирном здании по адресу ул. Д.Варужана 6 были проведены работы по энергосбережению и повышению эффективности. Выбор здания был сделан с учётом высокой сейсмичности, существующей системы центрального отопления, что в свою очередь позволило понять, насколько эффективным может быть подход.

Работы включали установку окон в проёмах подвальных этажей здания, монтаж теплоизоляционных материалов на внешних стенах, замена окон и дверей лестничной площадки , гидроизоляция крыши.

По наблюдениям ПРООН, после повышения энергоэффективности в здании было обеспечено 60% энергосбережения.

На протяжении 2014-2016 годов в Армении воплощались и продолжают воплощаться большое количество программ энергоэффективности в рамках местного самоуправления. И именно энергоэффективность жилого фонда есть приоритетом в них.

Программа «Городское зеленое освещение»

С 2014 г. Мэрия города Ереван в сотрудничестве с международными организациями, международными финансовыми институтами, а также частным сектором начала замену натриевых ламп на светодиодные.

«Городское зеленое освещение» являлся пилотным проектом четырехлетней программы развития, который был реализован совместными усилиями мэрии Еревана, армянского офиса Программ развития ООН и Глобального экологического фонда (ПРООН/ГЭФ) и других структур. Программа направлена на модернизацию системы городского освещения, применение энергосберегательных технологий, повышение энергоэффективности систем освещения и снижению выбросов парниковых газов.

Первая построенная дорога на которой были оборудованы светодиодные лампы была осуществлена в сотрудничестве с частным сектором.

В рамках проекта ПРООН – ГЭФ «Городское зелёное освещение» модернизировали освещения на улице Исакова и были установлены 843 энергосберегающих светодиодных светильников, что обеспечило от 67% энергосбережения. В рамках проекта будет модернизирована также система освещения Зоопарка Еревана.

Для обеспечения устойчивого развития городского освещения мэрия впервые создала «револьверный фонд», где будут накапливаться сбережения от осуществленной модернизации и финансировать новые проекты по обеспечению энергоэффективности городского освещения. Установка новых систем освещения обеспечивает 63% экономии энергии, что ежегодно позволит сэкономить около 45,000 долларов США и на 220 тонн сократить выброс углекислого газа.

С 2014 года Армения имеет статус наблюдателя в Энергетическом сообществе ЕС. Сейчас представители Энергетического сообщества предлагают Армении подать документы на получение статуса члена сообщества.

Энергетическое сообщество – это международная организация, созданная в 2005 году и специализирующаяся на вопросах энергетической политики. Соглашение, основывающее Энергетическое сообщество, сводит вместе Европейский союз, с одной стороны, и страны юго-восточной Европы и черноморского региона – с другой. Ключевой целью организации является расширение внутреннего энергетического рынка ЕС, на базе определенных юридически обязательных принципов, в юго- восточной Европе и за ее пределами.

 

Материалы по теме

УЧЕБНИК

ПРЕЗЕНТАЦИЯ

FACEBOOK YOUTUBE TWITTER

© 2015–2018 CLEEN