Инструменты

5 июня - Всемирный день окружающей среды

5 июня - День эколога

6 июня - Международный день очистки водоемов

8 июня - Всемирный день океанов

15 июня - Всемирный день ветра

29.07.2016 | Местное самоуправление

Децентрализация и самоуправления - это основа демократии. А ответственность за общину и территорию вокруг неё - основа устойчивого развития. Во всём мире передача полномочий на места приводит к поразительным результатам и уникальным решениям местных проблем. Именно поэтому CLEEN работает с низовыми организациями, которые ориентируются в проблемах своих населённых пунктов и общин.

Рано или поздно, любой НПО, которой хочется развиваться, придёться сотрудничать с местными органами власти. Данная тема призвана дать обзор понятия самоуправления для непосвящённого читателя. И качество этого сотрудничества может упростить или усложнить реализацию задач НПО.

В этой теме студент ознакомится с понятием местного самоуправления и основными его особенностями. Рассмотрены принципы самоуправления (в частности - Европейская хартия), формы его осуществления и функционирования. Уделено вниманию раскрытию форм участия граждан в реализации самоуправления и стимулированию их активной вовлечённости.

ЧТО ТАКОЕ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ?

Местное самоуправление является правом и способностью территориальной общины, которое она осуществляет в установленном законом порядке непосредственно и через представительские органы местного самоуправления, не относящиеся к системе органов государственной власти. Такие органы являются выборными, представляют интересы территориальной общины и принимают решения от её имени.

НАЗНАЧЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Назначением местного самоуправления является защита местных интересов, касающихся решения вопросов обеспечения жизнедеятельности общества. По сути, местное самоуправление является и инструментом выражения своей воли - для каждого гражданина. Не государство, а сами граждане на местах могут принимать решения по организации жизнедеятельности своего общества. Конечно, происходит это в рамках законов, которые принимают лишь государственные органы.

КАК РЕАЛИЗУЕТ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ЕВРОПА?

В середине восьмидесятых годов европейское сообщество закрепило свое видение и согласие с общепринятыми принципами осуществления власти на местах - путем принятия Европейской Хартии местного самоуправления. Хартия является основным международно-правовым актом, регулирующим муниципальные отношения в большинстве европейских стран.

Определение «местного самоуправления» в хартии подано как «право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» (п. 1 ст. 3 Хартии). Также, Хартия определяет, что местное самоуправление осуществляется только при условии создания специальных органов, которые будут избираться всеобщим голосованием, будут ответственными за управление общественными делами и иметь подотчетные им исполнительные органы.

Европейские страны, подписанты Хартии, имеют разные системы местного самоуправления, разный государственный и муниципальный строй. Но все они признают демократический путь развития - децентрализацию как основной признак организации местного самоуправления и основу любого демократического строя. Все они обязуются законодательно закрепить и применять на практике правовые нормы, гарантирующие политическую, административную и финансовую независимость местных властей.

ЕВРОПЕЙСКИЕ ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Европейская Хартия содержит основные принципы местного самоуправления. А значит, эти принципы можно считать и общепринятыми европейскими ценностями:

  • самостоятельность осуществления местных коммунальных функций, опирается на муниципальную собственность, местные налоги, распоряжения местными правоохранительными органами;
  • выборность органов местного самоуправления путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования;
  • организационная независимость местного самоуправления, его органов в системе государственного управления;
  • определенная финансовая автономия;
  • ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
  • право принимать нормативные акты;
  • осуществление контроля за деятельностью муниципальных органов местного самоуправления и их исполнительных органов.

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Народовластие и законность
  • народ страны может осуществлять власть непосредственно (когда граждане баллотируются и избираются) и через органы местного самоуправления (когда граждане путем выборов избирают органы управления);
  • органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным законом страны.
Гласность
  • в демократическом государстве власть должна быть не только эффективной, но и прозрачной;
  • каждый член общины имеет право знать, что делает власть;
  • каждый орган власти обязан работать открыто для граждан.
Коллегиальность
  • решения большинства органов местного самоуправления принимаются не одним лицом, что есть более точным выражением позиции общества;
  • коллегиальные решения предотвращают узурпацию власти одним лицом;
  • устанавливаются требования кворума, необходимого для работы представительного коллегиального органа, а также кворума, необходимого для принятия решения.
Выборность
  • территориальная община самостоятельно формирует систему органов самоуправления путем выборов;
  • позиция общества, кто должен осуществлять власть на местах - не зависит от позиции государства;
  • так реализуется непосредственная демократия населения определенной территории.
Правовая самостоятельность
  • местное самоуправление (его органы) должны иметь свои собственные полномочия, определенные Законом страны;
  • органы местного самоуправления являются юридическими лицами и наделяются собственными полномочиями, в рамках которых действуют самостоятельно и несут ответственность за свою деятельность в соответствии с законом;
  • полномочия органов местного самоуправления должны быть полными и исключительными, то есть такими, которые не принадлежат одновременно другим органам, и в пределах которых, органы местного самоуправления обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, отнесенного к ведению местного самоуправления.
Организационная самостоятельность
  • основные субъекты местного самоуправления - территориальные общины и его органы - не являются элементами государственного аппарата, не относятся к его системе;
  • общины и ее органы самоуправления должны иметь возможность, не нарушая Закон, сами определять свою собственную структуру с тем, чтобы она соответствовала местным условиям и обеспечивала эффективное управление;
  • действуя в рамках Закона, органы местного самоуправления не подчиняются другим органам и любой административный контроль их действий возможен только для обеспечения законности;
  • государственный контроль деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления может осуществляться только на основании Закона и не должен приводить к вмешательству органов государственной власти или их должностных лиц в осуществление органами местного самоуправления предоставленных им собственных полномочий.
Материально-финансовая самостоятельность
  • территориальная община и созданные ею органы местного самоуправления имеют право на владение, пользование и распоряжение имуществом общества (коммунальным имуществом), а также собственными финансовыми средствами, достаточными для осуществления собственных полномочий местного самоуправления;
  • материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных общин;
  • коммунальная собственность является самостоятельной, обособленной от государства, формой публичной собственности;
  • местные бюджеты являются самостоятельными и не включаются в государственный бюджет.
Государственная поддержка и гарантии местного самоуправления
  • государство поддерживает местное самоуправление путем частичного финансирования, из условия соблюдения основных требований к системе местного самоуправления: самоорганизация, самоответственность;
  • демократическое государство политически поддерживает местное самоуправление, создавая конституционные, организационно-правовые и материально-финансовые гарантии для его эффективного функционирования.
Подотчетность и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц - перед территориальными общинами
  • органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность в случае нарушения ими Закона страны;
  • органы и должностные лица местного самоуправления отчитываются о своей деятельности перед тем, кто их избрал - перед обществом;
  • полномочия органов местного самоуправления могут быть прекращены досрочно в случае нарушения Закона или прав и интересов общества.
Судебная защита прав местного самоуправления
  • территориальные общины и органы местного самоуправления вправе самостоятельно обращаться в суд с целью защиты своих прав и интересов в суде;
  • права и интересы общин и органов местного самоуправления могут представлять и определенные Законом органы государственной власти.
Сочетание местных и государственных интересов
  • предметом местного самоуправления есть вопросы, которые вытекают из коллективных потребностей территориальной общины, то есть самого населения - общины;
  • местное самоуправление должно гармонично сочетать в своей деятельности местные и государственные интересы, в частности эффективно и ответственно осуществлять отдельные полномочия органов государственной власти, если такие полномочия предоставлены (делегированы) ему Законом;
  • государство может наделять органы местного самоуправления отдельными полномочиями государственной исполнительной власти, которые органы местного самоуправления должны реализовывать;
  • при осуществлении собственных полномочий, органы местного самоуправления действуют независимо, самостоятельно и подчиняются только Закону, а при осуществлении делегированных полномочий - под контролем соответствующих органов государственной власти.
Субсидиарность
  • функции местного самоуправления должны осуществляться преимущественно теми органами, которые находятся ближе к гражданам;
  • наделяя орган местного самоуправлениятой или иной функцией, необходимо учитывать объем и характер задач, а также требований «эффективности и экономии»;
  • распределение полномочий между органами местного самоуправления разного территориального уровня должен осуществляться так, чтобы, с одной стороны, максимально приблизить процесс принятия решений к гражданину, а с другой - этот уровень должен обладать соответствующими организационными, материальными и финансовыми ресурсами.
Повсеместность
  • местное самоуправление должно осуществляться на всей территории страны, что означает отсутствие территорий, на которые не распространяется юрисдикция территориальных общин и соответствующих органов местного самоуправления.

ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ВЛАСТИ

Децентрализация власти означает разграничение властных полномочий, так, чтобы большинство из них передавалась из уровня центральных органов на уровень ниже (в органы местного самоуправления).

Децентрализация власти в государстве способствует развитию демократии, ведь происходит расширение влияния территориальных общин, социальных групп и общественности в целом на дела публичного значения. Демократическое государство всегда стремится привлечь общественность к осуществлению публичных функций управления с целью оптимального удовлетворения разносторонних потребностей человека и народа в целом.

Способы и принципы волеизъявления граждан, участия общественности в принятии решений местного значения

Местный референдум

  • Местный референдум - это способ принятия гражданами решений местного значения путем голосования. Именно территориальные общины обеспечивают проведение местных референдумов и практическое внедрение их результатов.

  • В голосовании на местном референдуме принимают участие все совершеннолетние граждане, для которых Законом не установлено ограничения для участия.

  • Решение местного референдума является обязательным для исполнения.

  • Местные референдумы являются формой непосредственной, прямой, локальной (местной) демократии, которая предусматривает осуществление местной публичной власти непосредственно территориальными общинами в пределах соответствующих административно-территориальных единиц.

  • Местный референдум является основным средством локального нормотворчества территориальной общины, который позволяет ей принимать прямое участие в управлении местными делами.

Общественная экспертиза

  • Общественная экспертиза деятельности органов власти это - оценка деятельности органов власти, а также эффективности принятия и выполнения ими решений.

  • Целью общественной экспертизы есть - подготовки предложений по решению общественно значимых проблем.

  • Граждане письменно обращаются в орган власти с уведомлением о проведении общественной экспертизы.

  • Орган власти издает приказ о проведении экспертизы и мероприятий, необходимых для подготовки материалов, а в случае необходимости образует рабочую группу для подготовки материалов.

  • Общественные заявители, совместно с органом власти проводят экспертизу и подают свои предложения.

  • Орган власти рассматривает наработанные предложения и доводит до сведения о результате.

Консультации с общественностью

  • Консультации с общественностью - это организованное властями обсуждения с общественностью вопросов формирования и реализации местной политики с целью привлечения граждан к участию в управлении местными делами, предоставление возможности для их свободного доступа к информации о деятельности органов власти, а также обеспечения гласности, открытости и прозрачности деятельности органов власти.

  • Консультации проводятся по вопросам, касающимся общественно экономического развития территории, реализации и защиты прав и свобод человека, удовлетворения их политических, экономических, социальных, культурных и других интересов.

  • Консультации с общественностью является одним из самых распространенных инструментов местной демократии, поскольку позволяют построить разносторонний и продуктивный диалог между властью и обществом напрямую. Это способствует повышению доверия населения не только к конкретным решениям, но и к органам власти в целом.

  • Консультации организует и проводит орган, который является главным разработчиком нормативного правового акта или готовит предложения в определенной сфере местной политики. Он собирает и публикует информацию, готовит предложения, анализирует результаты.

  • Общественные организации могут инициировать рассмотрение внеплановых вопросов (если рассмотрение вопроса инициируют не менее трех институтов гражданского общества, консультации проводятся обязательно).

  • Результаты публичного обсуждения доводятся до населения после завершения консультирования (публикации, Интернет и т.п.).

Общественные обсуждения

Формы публичных общественных обсуждений:

  • конференции;
  • форумы;
  • общественные слушания;
  • круглые столы;
  • собрания;
  • встречи с общественностью;
  • теле и радио дебаты;
  • Интернет-конференции;
  • электронные консультации;
  • веб-сайты органов власти;
  • социологические исследования и наблюдения;
  • работа телефонных «горячих линий»;
  • проведение мониторинга комментариев;
  • интервью;
  • изучение других материалов, обобщение изложенных в обращениях граждан запросов и предложений.

Общественные советы

Общественный совет - постоянно действующий коллегиальный выборный консультативно-совещательный орган, образованный для обеспечения участия граждан в управлении местными делами, осуществления общественного контроля деятельности органов власти, учета позиций общественности при формировании и реализации местной политики.

Полномочия общественного совета:

  • готовит и подает органу власти, при котором он образован, предложения и изменения в план проведения консультаций с общественностью;
  • подает в орган власти предложения по подготовке нормативно-правовых актов по вопросам формирования и реализации местной политики;
  • собирает, обобщает и представляет органу власти предложения общественных организаций по решению общественно важных вопросов, контролирует учет предложений и замечаний общественности при принятии решений;
  • проводит общественную экспертизу и общественную антикоррупционную экспертизу проектов нормативно-правовых актов;
  • организует публичные мероприятия;
  • отчитывается о своей деятельности;
  • образует постоянные и временные органы и привлекает к работе представителей органов власти и местного самоуправления, международных и отечественных специалистов экспертных и научных учреждений, предприятий, организаций;
  • получает от органа власти информацию, необходимую для обеспечения своей деятельности.

Решения общественного совета имеют рекомендательный характер и являются обязательными для рассмотрения органа местного самоуправления.

Общее собрание граждан

  • Общее собрание граждан - это собрание всех или части жителей села (сел), поселка, города для решения вопросов местного значения. Собрание является формой непосредственного участия граждан в решении вопросов местного значения.

  • В рамках собрания каждый его участник тем или иным путем выражает свое мнение, проявляет интерес к определенному событию, что повышает уровень политической и социальной активности общины.

  • Общее собрание созывается по месту жительства граждан, при необходимости, и являются правомочными при наличии на них, обычно, более половины граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право участвовать в собрании.

  • Решения принимаются обычно большинством голосов граждан, присутствующих на собрании, открытым или тайным голосованием.

  • Общее собрание граждан имеет право принимать решение о досрочном прекращении полномочий органов самоорганизации населения.

  • Решение собрания, принятые в рамках действующего законодательства, являются обязательными для исполнения органами территориальной самоорганизации граждан, всеми гражданами, проживающими на соответствующей территории, и должны учитываться органами местного самоуправления.

  • Решение общего собрания, в которых содержатся обращения или предложения соответствующим советам и их исполнительным органам и должностным лицам, руководителям предприятий, учреждений и организаций, не являются обязательными для выполнения, но должны быть рассмотрены ими в установленные Законом сроки.

Территориальная самоорганизация населения

Территориальная самоорганизация населения - это реализованное обществом, в установленных Законом формах, право самостоятельного и под свою ответственность осуществления своих интересов в вопросах местного значения непосредственно или через создаваемые органы территориального самоуправления.

Органы самоорганизации населения (ОСН) - это представительские органы, создаваемые жителями, которые на законных основаниях проживают на территории села, поселка, города или их частей, для решения задач, предусмотренных Законом.

ОСН образуется по принципу:

  • добровольность;
  • территориальность;
  • подконтрольность и ответственность перед соответствующими советами;
  • финансовая и организационная самостоятельность.

ПРИНЦИПЫ ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН

Волеизъявление граждан должно осуществляться по принципу:

  • связь органов местного самоуправления с обществом;
  • прозрачность функционирования органов местного самоуправления;
  • ответственность органов власти перед территориальной общиной;
  • эффективность систем администрирования местных средств;
  • активность и достаточный уровень правового сознания и культуры членов общества.

КАК ГРАЖДАНЕ УЧАСТВУЮТ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ?

В зависимости от уровня гарантированности соблюдения принципов волеизъявления граждан, граждане проявляют:

  • Пассивное участие - ограничивается тем, что граждане получают информацию об определенных событиях, происходящих в обществе. Это - односторонний обмен информацией.

  • Участие в предоставлении информации - члены общины участвуют в информативных опросах, но не имеют возможности влиять на развитие самого процесса.

  • Участие путем высказывания собственного мнения - на этом уровне органы власти консультируются с населением об определенной проблеме, существующей в обществе, но сами члены общины не участвуют в принятии решений.

  • Участие через материальное стимулирование – предоставление гражданами своих ресурсов, например, труд в обмен на деньги или другие материальные стимулы. Такую форму сотрудничества достаточно часто называют участием, хотя эти граждане частно не заинтересованы в продолжении своей деятельности после завершения материального стимулирования.

  • Функциональное участие - на этом уровне создаются инициативные группы для достижения отдельных целей, связанных с проектом развития. Данные группы, как правило, создаются по инициативе извне.

  • Совместное участие - члены общины участвуют в совместном анализе, который приводит к составлению планов деятельности и создание новых локальных институтов или усиление уже существующих. Созданные группы контролируют местные решения.

  • Самомобилизация – члены общины участвуют в процессе развития, выдвигая инициативы независимо от внешних институтов.

Участие общественности в процессе принятия решений местного значения должна быть частью повседневной жизни граждан. Высокий уровень участия общественности является показателем цивилизованного правового государства.

Как стимулировать привлечение общественности в процесс принятия решений?

  • Повышать уровень общественной информированности. Участие граждан зависит от того, насколько хорошо они осведомлены о деятельности органов власти и процессы, которые происходят внутри общины. Инструментами коммуникации и информирования являются публикации в средствах массовой информации, телевизионные, радиопередачи, Интернет, социальные сети.

  • Регулярно проводить консультации с общественностью. Инструментами являются общественные слушания, круглые столы, совещания, встречи заинтересованных сторон и тому подобное. Они позволяют привлекать широкие круги граждан в процесс выработки политики и предоставления услуг органами власти.

  • Внедрять общественный контроль деятельности органов власти. Инструментами являются: исследование качества управленческих услуг, осуществления мониторинга этих услуг и деятельности власти, деятельность наблюдательных советов, общественного жюри и создание коалиций негосударственных организаций. Контроль за властью помогает повысить ответственность и прозрачность органов власти путем проведения постоянного мониторинга и налаживания обратной связи с общественностью, осуществлять стратегическое планирование развития общества. Стратегическое планирование с привлечением общины имеет два значения: во-первых, позволяет сконцентрировать внимание на местных проблемах; во-вторых, предполагает выявление и использование собственных ресурсов общества.

 

Материалы по теме

УЧЕБНИК

ПРЕЗЕНТАЦИЯ

ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ:

Также вам в помощь Пособие по общественному контролю эа энергопотреблением в бюджетных зданиях, разработанное Экоклубом.

Европейская хартия местного самоуправления на русском.

FACEBOOK YOUTUBE TWITTER

© 2015–2018 CLEEN